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中共呼和浩特市委员会机构编制委员会办公室关于巡察反馈意见整改落实情况的通报

    根据十二届呼和浩特市委巡察工作领导小组统一部署,市委第二巡察组202047日至531日对市委编办开展了巡察,710日反馈了巡察意见,实事求是指出了我们存在的问题和不足。市委编办按照巡察反馈意见逐条制定对应的整改措施形成整改方案,经室务会研究后于724日将整改方案报送至市委巡察办。市委编办按照制定的整改方案于727日至911日对巡察发现的416个问题进行集中整改,在谈心谈话的基础上于922日召开专题民主生活会,切实统一了思想、提高了认识、改进了工作。20201210日,市委巡察办对市委编办巡察整改工作落实情况进行了实地督查,全面查看了市委编办在巡察反馈问题整改方面的各类佐证材料。为全面改进市委编办各项工作,推动全面从严治党向纵深发展,按照巡察工作要求和党务公开原则,现将巡察反馈问题整改工作情况通报如下:

问题及整改情况

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神不深入。对十九届四中全会精神贯彻落实不到位,制度意识弱化,2016年修订《呼和浩特市机构编制委员会办公室制度汇编》后至今再未健全完善,其中《呼和浩特市机构编制委员会办公室党员学习教育制度》中“学习重点”未将学习习近平新时代中国特色社会主义思想列入。

整改情况:一是持续抓好深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神工作,党支部本年度围绕上述内容制定学习计划,截至2020年底已组织开展理论学习中心组学习14次、集中学习24次,学习时注重提升学习效果,不断丰富学习形式,注重提升学习质量,切实入脑入心。二是强化制度意识,重新制定、修订共计18项制度,经过征求各科、中心意见建议,经室务会探究通过后印发了《中国共产党呼和浩特市委员会机构编制委员会办公室制度汇编》,更好的服务机构编制各项工作。

(二)对意识形态工作极端重要性重视不够。一是“一岗双责”执行不力。2018年编办工作总结及个别领导干部述职述廉报告中没有写入意识形态工作内容;201720182019年中心组未开展过网络意识形态领域的学习。二是意识形态工作责任制落实不到位。2017年未制定意识形态工作实施方案和分工细则;未按制定的《网络意识形态工作责任制》每年在办内进行网络意识形态工作专项督查通报;2018年意识形态工作总结中无网络意识形态方面的内容;2017年至今未定期分析研判本单位意识形态领域情况,未形成分析研判报告。

整改情况:高度重视意识形态工作的重要性,一是严格落实“一岗双责”制度,728日召开党员大会总结上半年意识形态工作,安排部署下半年意识形态工作任务,730日第23次室务会研究意识形态督查指出问题的整改工作,巡察整改专题民主生活会个人对照检查材料将意识形态内容列入,为进一步夯实意识形态理论基础,购置发放《新时代领导干部意识形态能力建设》、《新时代党的意识形态思想研究》书籍40本,721日组织全办党员干部收听收看意识形态专题讲座1次,910日组织参加意识形态宣讲活动1次,理论学习中心组专题学习意识形态(含网络意识形态)内容3次;二是不断强化意识形态工作责任制落实,按照工作分工,分管领导抓好分管领域内的意识形态工作,注重强化网络意识形态管理,重新修订了市委编办互联网信息发布、审核、管理制度,按照市委网信办相关要求开展微信工作群清理整治工作,清理22个,合并1个。

(三)党员干部日常监督管理宽松软。一是考勤管理办法、请销假制度执行不规范。执行上下班考勤制度不严格,没有考勤记录2018年执行请假1-2天微信请假制度,但未按制度进行过统计,个别干部的病假条未写年度,且未附病历等证明材料。二是干部因私出国(境)管理不规范。未按照要求进行证照集中管理,未制定具体的实施细则和建立因私出国(境)信息备案及证照管理情况上报制度,20182月后才上交证照进行集中管理。

整改情况:进一步加强对全体干部的监督管理。一是重新修改完善市委编办干部考勤制度、市委编办干部请销假管理制度,进一步严肃工作纪律,规范考勤管理,建立良好的工作秩序。认真落实上下班签到和规范请销假备案材料收集,做到手续完备、材料齐全。二是制定干部因私出国(境)管理办法。按照市委组织部、市公安局印发《关于转发<内蒙古自治区领导干部因私出国(境)审批管理暂行办法>的通知》呼党组通〔201534号文件精神,做好所管理干部的信息登记备案、证照集中管理、出入境审批等工作,制定干部因私出入(境)管理办法,坚持“一出一批,一审一领”原则,对没有审批手续的,不予办理或领取因私出国(境)证件。

(四)整治形式主义、官僚主义不深入。一是存在工作拖沓、效率不高的现象。2018718日市委编办收到市信访事项复查复核工作小组交办的有关信访事项复核的通知,1227日由于已超办理期限未报送复核意见,再次收到督办函。201918日才将复核情况说明报送市信访事项复查复核工作小组。二是机构编制问题投诉举报渠道不畅。截止巡察时,经抽查发现,24小时机构编制举报投诉电话12310非工作时间不能转入自动状态无法受理举报事项。三是文件不规范。《呼和浩特市机构编制委员会办公室2018年意识形态工作安排》中出现漏字、无落款日期,且“在进一步明确责任主体”部分表述不明确,只写了编办意识形态工作领导小组各成员职务、未写姓名。

整改情况:一是对存在的工作拖沓、效率不高的现象,要求监督检查科等窗口科、中心按照闭环工作法、一线工作法和相关工作制度要求,按时、限时办理,提高工作效率。二是对机构编制问题投诉举报渠道不畅的问题,监督检查科730日购置录音电话一部,经安装调试立即投入运行确保机构编制问题投诉举报渠道通畅。三是对文件不规范的问题,综合科进一步修订《中共呼和浩特市委编办公文处理细则》,经室务会研究纳入市委编办制度汇编,切实压实文件起草、审核、印发等各环节,规范文件管理秩序,严格制度执行。

(五)“三务公开”工作重视不够。未制定工作实施方案,工作制度体系不完善,公开方式单一,存在开展党建活动、精神文明建设等工作公开不及时的情况。

整改情况:高度重视“三务公开”工作,严格按照“三务公开”工作要求,制定工作实施方案及党务公开目录,按方案中规定的公开方式、范围、内容、时限等要求,做到了应公开及时公开。

(六)执行财经纪律不严格。财务报销不规范。2018514日支付专家劳务费2000元、524日支付考务费6700元、2019524日支付教师授课费3000元,均未附发票。

整改情况:认真执行国家财务制度,遵守财经纪律和财政法规,新修订了《中共呼和浩特市委编办财务管理制度》,其中第二十六条明确“支付给个人的讲课费、培训费,须讲课、培训人员自行开具发票,作为报销凭证,否则不予支付”,进一步规范了财务报销程序,加强了财务报销凭证审核工作,完善了报销凭证依据。及时对相关人员进行提醒,在今后的劳务费、考务费、授课费等相关费用支付中做到严格把关,报销票据等材料齐全,在审核报销凭证时,报销依据不完整的不予报销。

(七)党内政治生活不严肃。一是“三会一课”制度落实不到位,支委会、党员大会召开次数少。2016年支委会召开2次,2017年支委会召开9次;2019年党员大会召开2次。二是民主生活会、组织生活会效果不明显。批评与自我批评不深刻,用工作建议代替批评意见,“辣味”不足,没有达到“红红脸、出出汗”的效果。

整改情况:进一步严肃党内政治生活纪律,使党内政治生活规范有序。“三会一课”制度落实有力,截至2020年底党员大会召开4次、支委会召开11次、支部书记讲党课1次。民主生活会、组织生活会效果明显。截止目前召开民主生活会3次(主题教育、脱贫攻坚、巡察整改)、组织生活会1次,会上批评与自我批评深刻、意见建议直截了当,达到了红脸出汗、洗澡治病的效果。

(八)基层党组织建设薄弱。一是中心组学习形式单一,交流研讨少。2016年、2017年中心组学习未开展交流研讨。二是发展党员程序不规范。个别干部《入党积极分子培养考察登记表》中“党支部委员会提出发展、继续培养或取消入党积极分子的意见”一栏和《呼和浩特市直机关发展党员工作全程记录表》中“确定入党积极分子”一栏中支部书记均未签名或盖章。三是会议记录不规范。有些只记录时间、主题、记录人,未记录具体内容。2015年至2018年支部学习、支委会、党员大会记录混乱,无法区分。2019年《党支部工作记录簿》中主题党日活动仅记录了5次,支部书记讲党课未记录。2019年第三党小组学习记录下半年以党员个人笔记代替。

整改情况:切实强化支部组织建设和标准化建设,基层党组织建设得到强化。一是切实发挥理论学习中心组的领头雁作用,截至2020年底理论学习中心组学习14次,研讨9次,切实强化了领导班子学习方面的责任主体。二是发展党员严肃认真,严格按照《呼和浩特市发展党员工作实施办法》的要求做好发展党员工作,目前一名同志已经列为发展对象,发展党员相关材料交市委直属机关工委审查备案。三是强化完善会议记录,党支部记录、党小组记录等均落实到人,记录质量大幅提升。

(九)干部考察文书档案不规范。一是选拔任用档案材料不完整。201512月《干部调整材料汇编》里缺少考察谈话记录、个人纪实表等原始材料,调整的3名科级非领导职务干部任免有关事项审核表没有审核人、党组负责人签字和日期。二是档案材料内容填写流于形式。20203月《提醒、函询、诫勉情况材料汇编》里推进领导干部能上能下情况统计表、干部不担当不作为受处理情况统计表和县处级领导干部调整交流情况统计表没有主要负责人签字和日期。

整改情况:进一步完善了干部选拔任用档案材料。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,同时坚持整理干部调整材料汇编成册,做到材料填写按批次整理、按年度保存,按照一批次一整理原则,今年新整理2册。对相关材料进行了普查,对填写不细的问题进行了纠正,能进行补充的予以补充,使干部调整材料更加详实、准确,便于查阅。妥善保管干部考察过程中获取的资料和形成的材料,严格审核归档材料,做到材料填写规范、齐全。

(十)干部人事档案管理不规范。个别干部在个别年度的《国家公务员考核登记表》、《公务员年度考核登记表》、《驻村干部2018年度考核登记表》相关意见栏中均未填写意见和日期。

整改情况:严格执行干部人事档案管理制度。一是认真梳理干部人事档案中存在的问题,对于《公务员年度考核表》等相关表格材料中填写不全等问题,举一反三,分类分步进行补充填写,对于因时间久远等特殊情况不能补充的,按照档案管理专项审核工作要求,进行书面说明。二是提升干部人事档案管理水平。按照市委组织部印发的《干部人事档案专项审核工作指导手册》和原有档案管理制度认真学习,并积极参加相关培训,进一步提高干部人事档案管理水平,严格审核把关归档材料,不齐全的材料不予归档。三是稳步推进档案管理信息化,高度重视档案信息化工作及其重大意义,目前正科级以上党员干部的档案电子化工作已经完成。

(十一)存在混岗的情况。存在行政编岗位的干部兼事业单位主任的情况。

整改情况:解决了指出的混岗情况。202094日下午市委编办召开2020年第26次室务会,对“存在行政编岗位的干部兼事业单位主任”的问题进行了研究,明确待2名兼职干部试用期结束后进行调整。202011月底,动议免去两名干部的事业岗位职务。

(十二)履行管党治党主体责任不到位。一是机构编制纪律宣传不到位。未按照中央编办、自治区编办有关要求开展经常性的机构编制纪律宣传活动,宣传机构编制法规制度和纪律规定形式不多。二是内部监督不严,存在廉政风险。2018年成立了内控领导小组、建立了内控制度,但是未能在2019年机构改革职能变更的同时及时调整内控领导小组。

整改情况:一是对机构编制纪律宣传不到位的问题,改革科与电子政务中心协调配合配合,将《中国共产党机构编制工作条例》逐条按时序在微信公众号和本单位门户网站进行宣传。二是针对内部监督不严,存在廉政风险的问题,人事财务科重新修订完善了《中共呼和浩特市委编办内部控制管理制度》,经征求意见、室务会研究后纳入制度汇编,进一步强化了风险管控和内部监督管理。

(十三)落实巡视整改不到位的问题2017年中央第二巡视组巡视“回头看”和自治区党委第一巡视组巡视时,针对“文山会海”提出整改意见,市委编办2018年发文189件,2019年发文283件,发文数量增加。

整改情况:切实提高政治站位,坚决扭住巡视问题这一关键,强化为基层减负意识,进一步规范发文统计口径,新修订了《中共呼和浩特市委编办公文处理细则》,对发文类型、发文办理、发文审批进行了详细规定,对于提升发文质量、减少发文数量起到了重要作用。制定了《中共呼和浩特市委编办室务会议制度》、《中共呼和浩特市委编办主任办公会议制度》,加强召开会议规范,严格落实精简会议精神要求,持续抓实落实。

(十四)加强党的全面领导有差距。一是职能职责作用发挥不到位事业单位绩效考核工作进展缓慢。2016年开展市本级事业单位绩效考核工作至今,仅对82个事业单位进行了考核,占2016年《呼和浩特市本级事业单位绩效考核办法(试行)》(呼党办通C201636号)中应考核事业单位的18%。二是2019年自治区机构改革协调小组对我市机构改革工作进行了督查,对照反馈意见市委编办制定了整改实施意见,截止巡察时仍存在各旗县区原环保局所属事业单位工作人员上划没有全部完成,人员工资等后续手续未完全办结的问题。

整改情况:一是对职能职责作用发挥不到位,事业单位绩效考核工作进展缓慢的问题,绩效考核科制订了《市本级事业单位绩效考核工作实施方案》,明确组织领导、考核时间、内容、范围、方式、步骤等内容;主持开发“呼和浩特市事业单位绩效考核管理系统”,采取“线上+线下”的方式开展考核,扩大考核范围。对涉密单位的考核在线下进行。达到了考核单位的全覆盖。目前考核工作已经结束,此问题已整改完毕。二是对各旗县区原环保局所属事业单位工作人员上划没有全部完成,人员工资等后续手续未完全办结的问题,我办印发了《关于督促市生态环境局尽快完成各旗县区原环保局所属事业单位工作人员划转工作的函》,要求市生态环境局尽快完成人员划转手续。市生态环境局回函中反映出目前划转工作存在的主要问题是:市人社局正在对划转人员档案进行审核,造成此项工作进展缓慢。我办积极与人社局进行沟通,目前人员划转工作已经完成

 

 

 

 

中共呼和浩特市委员会机构编制委员会办公室

202131